贛州市城市公立醫(yī)院綜合改革新聞發(fā)布會現(xiàn)場答記者問
主持人:市衛(wèi)生計生委副主任、市醫(yī)改辦主任薛斌
嘉 賓:劉春文 市衛(wèi)生計生委黨組書記
楊 柳 市人社局副局長、
劉永宏 市編辦副主任
肖士貴 市物價局副局長
劉劍飛 市醫(yī)保局副局長
明良慈 市財政局社保科副科長
記者:
我市此次城市公立醫(yī)院綜合改革的范圍是什么?哪一天正式啟動?
薛 斌:
我市此次共有15所城市公立醫(yī)院納入城市公立醫(yī)院綜合改革范圍。
省屬公立醫(yī)院2所:贛南醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院、贛南醫(yī)學(xué)院第三附屬醫(yī)院;
市直公立醫(yī)院7所:市人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市皮膚病醫(yī)院、市中醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院;
章貢區(qū)所轄公立醫(yī)院2所:市立醫(yī)院、章貢區(qū)婦幼保健院;
南康區(qū)所轄公立醫(yī)院4所:南康區(qū)第一人民醫(yī)院、南康區(qū)第二人民醫(yī)院、南康區(qū)中醫(yī)院、南康區(qū)婦幼保健院。
8月31日24時正式啟動。
記者:
《贛州市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》明確提出,政府作為公立醫(yī)院的辦醫(yī)主體,要落實政府投入責(zé)任。
請問:政府作為公立醫(yī)院的辦醫(yī)主體,全面推開公立醫(yī)院綜合改革后,具體需落實哪些投入責(zé)任?
明良慈:
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)要求,政府對公立醫(yī)院的投入責(zé)任,概括起來就是“6+1”。“6”是指:落實對符合規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損,以及承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等投入。“1”是指:公立醫(yī)院取消藥品加成(中藥飲片除外)減少的合理收入,財政要給予一定補償。市財政對市本級7家公立醫(yī)院取消藥品加成的補償比例為10%。同時,市本級將設(shè)立公立醫(yī)院改革發(fā)展專項資金,對公立醫(yī)院在用人控制數(shù)內(nèi)的在崗人員全部納入同級財政人員經(jīng)費補助范圍,并逐步化解公立醫(yī)院長期債務(wù)。
此外,我們還將落實對中醫(yī)院、傳染病院、精神病院、婦女兒童醫(yī)院等??漆t(yī)院的投入傾斜政策。
記者:
我們都知道,藥品加成收入是醫(yī)院收入的一大塊兒,為什么將取消藥品加成作為公立醫(yī)院綜合改革的突破口?
薛 斌 :
大家知道,“以藥補醫(yī)”機制由來已久,計劃經(jīng)濟時期,可以說國家的財力有限,政策允許公立醫(yī)院可以進行一定比例的藥品加成。比如藥品的進價是100塊錢,可以加成不超過15%,彌補了政府對醫(yī)院投入的不足,這項政策曾經(jīng)對于保障公立醫(yī)院的運行和發(fā)展起到了積極作用。但是現(xiàn)階段,其弊端越來越明顯,一是刺激醫(yī)療機構(gòu)多用藥、用貴藥,扭曲醫(yī)療服務(wù)行為;二是導(dǎo)致醫(yī)藥費用較快上漲,增加醫(yī)?;鸷突颊咧С鲐摀?dān);三是損害公立醫(yī)療機構(gòu)形象,弱化公益性,加劇逐利性。
取消藥品加成是破除以藥補醫(yī)的第一步也是關(guān)鍵環(huán)節(jié),可以說,切斷了醫(yī)院與藥品的利益鏈條,再通過后續(xù)綜合改革措施,逐步讓公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì),讓醫(yī)生回歸看病角色,讓藥品回歸治病功能。
記者:
公立醫(yī)院一直執(zhí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的工資制度、工資政策和工資標準,對調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性發(fā)揮了積極作用。隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位分類改革的推進,公立醫(yī)院現(xiàn)行工資制度不能完全適應(yīng)改革發(fā)展形勢的要求。請問:下一步城市公立醫(yī)院薪酬制度改革準備如何推進?
楊
薪酬制度改革是公立醫(yī)院改革的一項重要內(nèi)容。作為負責(zé)牽頭這項工作的部門,下一步我們將根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、醫(yī)療機構(gòu)的勞動強度、服務(wù)質(zhì)量等因素,按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平,允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求,進一步完善我市公立醫(yī)院崗位績效工資制,實行院長和總會計師目標年薪制,并逐步推行全員目標年薪制。在我市各公立醫(yī)院現(xiàn)有工資收入水平基礎(chǔ)上合理確定公立醫(yī)院薪酬水平和績效工資總量,逐步建立我市公立醫(yī)院工資收入動態(tài)調(diào)整機制,穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平,有效調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。目前,我們正會同相關(guān)部門及市直各公立醫(yī)院就涉及公立醫(yī)院薪酬制度的相關(guān)數(shù)據(jù)進行測算并提出了初步方案,確保我市公立醫(yī)院薪酬制度改革有序、平穩(wěn)推進。
記者:
公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整的總體要求是什么?本次醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整改革有哪些惠民措施?
肖士貴:
根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求,在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)?;鹂沙惺堋⑷罕娍傮w負擔(dān)不增加的前提下,按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降”的原則,破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制,降低藥品、醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗等價格,提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的價格,理順不同級別醫(yī)療機構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系,建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制,發(fā)揮改革的疊加效應(yīng),防止增加患者特別是弱勢群體的看病就醫(yī)負擔(dān)。
本次醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整分為兩部分:一是以取消藥品加成騰出空間進行的醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整,共調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項目價格817項。其中共調(diào)高醫(yī)療服務(wù)項目價格721項;調(diào)低醫(yī)療服務(wù)項目價格96項,調(diào)低項目降幅均為5%,與省里保持一致。二是以2017年新一輪藥品集中采購擠壓空間進行的醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整,并實行市縣聯(lián)調(diào),共調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項目價格1903項。調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)項目價格均為最高指導(dǎo)價,下浮幅度不限。
本次改革主要有以下惠民措施:一是取消1項醫(yī)療服務(wù)項目,即掛號費。城市公立醫(yī)院自調(diào)價方案實施之日起取消門診掛號費、急診掛號費。調(diào)增后的醫(yī)療服務(wù)項目收費納入醫(yī)保統(tǒng)籌范圍。二是新增便民門診診查費。為方便慢性病及其他需要多次開處方等患者就醫(yī),各醫(yī)院均要設(shè)立便民門診,便民門診診查費的收費標準為:三級醫(yī)院3元/次,二級醫(yī)院2元/次,一級醫(yī)院1元/次,均由個人支付。三是門診診查費及便民門診診查費有效期為48小時,同一患者在同一醫(yī)院、同一科室多次就診的,48小時內(nèi)不得重復(fù)收取。四是對困難群體的救助按照相關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療救助待遇。
記者:
這次實行醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整后的門診診察費如何報銷?調(diào)增后的醫(yī)療服務(wù)項目收費,醫(yī)保怎么報銷?參保人員報銷醫(yī)療費用程序是否發(fā)生變化?(醫(yī)保局)
劉劍飛:
這次門診診察費調(diào)增的部分,全部納入城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險支付范圍,由醫(yī)?;鹬Ц?,不增加參?;颊邆€人負擔(dān)。參?;颊咴陂T診掛號時刷醫(yī)保卡即時結(jié)算,醫(yī)?;鹬Ц恫糠钟舍t(yī)保局與定點醫(yī)院定期結(jié)算。
調(diào)增后的醫(yī)療服務(wù)項目收費,根據(jù)醫(yī)保“三個目錄”支付類別分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策報銷范圍,并納入相應(yīng)的大病保險、疾病醫(yī)療補充保險、民政醫(yī)療救助的政策報銷范圍。
我市全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革后,參保人員在門診和住院就醫(yī)時仍然按照原來的流程,直接將醫(yī)保卡刷卡報銷醫(yī)藥費,即時結(jié)算。
記者:
在此次公立醫(yī)院綜合改革過程中,我市在創(chuàng)新編制管理推進用人機制改革方面有哪些新舉措?(編辦)
劉永宏:
為轉(zhuǎn)變政府職能,通過簡政放權(quán),加快推進醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),搞活用人機制,激發(fā)人才活力,促進醫(yī)療衛(wèi)生單位更好發(fā)展,根據(jù)中央、省、市有關(guān)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及分類推進事業(yè)單位改革的文件精神,我市擬在公立醫(yī)院實行人員總量控制和編制備案制。醫(yī)院人員編制管理審批逐步過渡并轉(zhuǎn)為核定用人控制數(shù);進人用人方面由按編制數(shù)額內(nèi)審批進人逐步轉(zhuǎn)為按用人控制數(shù)由醫(yī)院自主用人實行備案。今后打算依據(jù)醫(yī)院規(guī)模,綜合考慮醫(yī)院類別等因素核定公立醫(yī)院用人控制數(shù)。公立醫(yī)院在用人控制數(shù)內(nèi)進人和科學(xué)設(shè)崗,以用人控制數(shù)作為崗位設(shè)置、收入分配、社保、職稱評定和財政補助的基數(shù)。用人控制數(shù)以內(nèi)原事業(yè)編制“編內(nèi)”人員和使用用人控制數(shù)的“編外”人員同等對待。目前《贛州市市直公立醫(yī)院實行人員總量控制和編制備案制管理暫行辦法(初稿)》正在征求相關(guān)部門意見。
記者:
什么是醫(yī)聯(lián)體?我市擬如何組建醫(yī)聯(lián)體?
薛 斌:
醫(yī)療聯(lián)合體,簡稱醫(yī)聯(lián)體,是指由不同級別、類別醫(yī)療機構(gòu)之間,通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合組織。
為更好實施分級診療和滿足群眾健康需求,市政府今年5月已出臺《贛州市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)方案》,從四個層面開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè):
一是組建市域醫(yī)療聯(lián)合體。以贛州市人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院,與于都縣、贛縣區(qū)、寧都縣、信豐縣、龍南縣、定南縣、全南縣、石城縣、上猶縣、崇義縣的公立綜合醫(yī)院組建“贛州市人民醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體”。以贛南醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院為牽頭醫(yī)院,與章貢區(qū)、南康區(qū)、瑞金市、興國縣、會昌縣、大余縣、安遠縣、尋烏縣、贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)的公立綜合醫(yī)院組建“贛南醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體”。
二是組建縣域醫(yī)療共同體。原則上以縣級公立醫(yī)院為牽頭醫(yī)院,域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)、村衛(wèi)生室為成員,組建縣鄉(xiāng)一體化管理與鄉(xiāng)村一體化管理有效銜接的縣域醫(yī)共體。符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)可自愿申請加入縣域醫(yī)共體。
三是組建??坡?lián)盟。以贛州市第五人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院,聯(lián)合各縣(市、區(qū))結(jié)核病防治機構(gòu),組建“贛州市結(jié)核病防治??坡?lián)盟”。以贛州市皮膚病醫(yī)院為牽頭醫(yī)院,聯(lián)合各縣(市、區(qū))皮膚病防治機構(gòu),組建“贛州市皮膚病防治??坡?lián)盟”。以贛州市婦幼保健院為牽頭醫(yī)院,聯(lián)合各縣(市、區(qū))婦幼保健院,組建“贛州市婦產(chǎn)科??坡?lián)盟”。以贛州市第三人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院,聯(lián)合各地公立、民營精神病院和綜合醫(yī)院精神病???,組建“贛州市精神病防治專科聯(lián)盟”。
四是建設(shè)遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。二、三級醫(yī)院牽頭,依托互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng),向上連接對口幫扶醫(yī)院,向下連通基層醫(yī)療機構(gòu),建設(shè)遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。在縣域內(nèi)建設(shè)以縣級公立醫(yī)院為總指導(dǎo)的影像診斷中心、心電診斷中心。
文章轉(zhuǎn)自贛州市衛(wèi)生和計劃生育委員會官方網(wǎng)站